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Biocombustibles: Anticiparse a la Normativa
Por Ing. Mauricio Schamber, Gte. Servicios Industriales de TÜV Rheinland Argentina S.A.
En los últimos años han aumentado las expectativas de desarrollo de biocombustibles, a causa del alto precio del petróleo y la consecuente necesidad de buscar alternativas energéticas.
Esta oportunidad industrial ha dado inicio a una nueva actividad que involucra a distintos actores como productores de materia prima, clientes nacionales e internacionales, autoridades –a través de la designación de entes regulatorios y de la elaboración de la legislación aplicable-, organizaciones públicas y/o privadas dedicadas a la investigación relacionada con la actividad, técnicos profesionales, entre otros.
Legislación Aplicable
En cuanto a lo legislativo, Argentina cuenta con la Ley Nacional 26093 y su Decreto Reglamentario 109/2007 en donde se establecen las características que deben poseer las instalaciones dedicadas a la producción, mezcla, comercialización, distribución, consumo y uso sustentable de biocombustibles. También se define a la Secretaría de Energía como autoridad de aplicación, estableciendo sus funciones particulares.
El artículo 8 del Decreto 109/2007 indica que las instalaciones de biocombustibles deberán cumplir con la normativa técnica relativa a seguridad y medioambiente, como así también con la aptitud de los productos a ser comercializados.
Hasta el momento la Secretaría de Energía no ha emitido ninguna normativa técnica específica en materia de seguridad y medioambiente para las instalaciones de biocombustible. Pero es de esperarse que esto se realice a la brevedad, evaluando la aplicación de la legislación existente para los hidrocarburos como el Decreto 10877/60 y sucesivos, para su posible adaptación.
También será de aplicación la Legislación de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), considerando la Ley 19587 “Higiene y Seguridad en el Trabajo” y el Decreto Reglamentario 351/79 y disposiciones sucesivas.
Adicionalmente deberá considerarse la legislación complementaria de los gobiernos provinciales y municipales, existente o por generarse. Ejemplo de ello es la Ley 13719 de la Provincia de Buenos Aires, las actividades regulatorias y de control del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) de la Provincia de Buenos Aires (ex Secretaría de Política Ambiental), las Leyes 12503, 12691 y 12692 de la Provincia de Santa Fe y la Ley 9397 de la Provincia de Córdoba.
¿Es posible anticiparse?
Las empresas involucradas en actividades con biocombustibles, deberían ir tomando medidas preventivas tendientes a evidenciar su adecuación a la legislación de actividades similares existentes (preferentemente a la relacionada con hidrocarburos)
En este sentido, para la habilitación de las instalaciones se deberían considerar como mínimo la siguientes medidas:
- Evaluación del impacto ambiental, para la cual se requieren estudios básicos asimilables a otras actividades industriales (Ej.: determinación de línea de base, de condiciones de entorno social-económico, propuestas de mitigación, planes de monitoreo, etc)
- Aplicación de medidas constructivas (equipos de instalaciones, durante la etapa de construcción y de montaje) conforme a normas y códigos técnicos aplicables internacionalmente. (ASME, NFPA, TRD, etc.)
- Aplicación de medidas especiales relacionadas con el proceso de producción (ej. Hoja de datos de seguridad de sustancias, condiciones de almacenamiento, condiciones de trabajo y operación – recepción de materia prima, producción, almacenaje, mezcla, transvase-, supervisión y control de materias primas y productos, otros)
- Diseño de Planes de Emergencia (dimensionamiento, alertas, prácticas del personal, información a terceros –autoridades, población, bomberos, hospitales, etc.-, mitigación de consecuencias laborales y ambientales, etc.)
- Capacitación del personal (Ej: buenas prácticas de mantenimiento, riesgos laborales, plan de emergencias, gestión de calidad, otros)
Las medidas deberían desarrollarse a la par del proyecto (y mantenerse vigentes), para ser introducidas como evidencia dentro de una carpeta técnica destinada a la habilitación de la actividad. El contar con esta información del proyecto, representará una fortaleza ante auditorías y controles in situ por parte de autoridades, inversores y otros interesados.
Estas prevenciones pueden llegar a ser más efectivas en sus resultados y tener un mayor peso para las autoridades, si durante el proyecto se cuenta con el acompañamiento, asistencia y verificación de un ente de tercera parte reconocido.
El objetivo de adelantarnos a lo que vendrá forma parte de la inversión asociada al costo del proyecto de la actividad con biocombustible. Por lo tanto, bajo ninguna circunstancia el tiempo y el dinero invertidos pueden considerarse perdidos. Anticiparse ayuda a reducir el precio a pagar por no poder funcionar en tiempo y forma dentro de lo planificado en el proyecto, costo que resultaría demasiado alto frente al dinero invertido en las medidas preventivas mencionadas anteriormente.
TÜV Rheinland es un ente de certificación, control e inspección reconocido mundialmente que cuenta con profesionales experimentados en diferentes disciplinas. Las tareas ejecutadas por TÜV disminuyen el riesgo empresario ya que velan por la seguridad industrial, por la protección del medioambiente y por el resguardo de los bienes de la empresa, en el marco de un nuevo proyecto de inversión.